肇慶市人民政府關于印發《肇慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃》的通知

各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

　　《肇慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。

肇慶市人民政府

2023年2月16日

肇慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃

2023年2月

目  錄

　　第一章  “十三五”時期工作成效和“十四五”時期發展形勢

　　第一節  “十三五”時期工作成效

　　第二節“十四五”時期發展形勢

　　第二章  總體要求

　　第一節  指導思想

　　第二節  基本原則

　　第三節  主要目標

　　第三章  主要任務

　　第一節  高起點完善知識產權頂層設計，推動實施知識產權強市戰略

　　第二節  高標準強化知識產權保護，激發全社會創新活力

　　第三節  高質量促進知識產權創造，支撐創新驅動發展

　　第四節  高效益強化知識產權運用，賦能實體經濟發展

　　第五節  高水平構建便民利民知識產權服務體系，優化知識產權公共服務

　　第六節  高規格加強知識產權文化建設，積極參與知識產權區域布局和國際合作

　　第四章  保障措施

　　第一節  加強組織領導

　　第二節  加強工作保障

　　第三節  強化監督考核

　　為貫徹落實國家和省關于知識產權工作的決策部署，全面加強知識產權保護，高效促進知識產權運用，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《廣東省知識產權強省建設綱要》《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》以及《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《肇慶市市場監管現代化“十四五”規劃》，編制本規劃。

第一章  “十三五”時期工作成效和“十四五”時期發展形勢

　　“十三五”時期，我市知識產權事業發展取得了顯著成效，為服務全市經濟社會發展作出了積極貢獻?！笆奈濉睍r期，我市面臨著世界百年未有之大變局的新挑戰，以及以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建和粵港澳大灣區國家重大區域發展戰略深入實施等多重機遇，我們要辯證認識和把握大局大勢，抓住機遇，應對挑戰，爭先進位，以知識產權助力高質量發展，在廣東實現總定位總目標中展現肇慶新擔當新作為。

第一節   “十三五”時期工作成效

　　“十三五”時期，肇慶市不斷深入實施知識產權戰略，著力強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務，知識產權事業實現了大發展、大跨越、大提升，為“十四五”時期肇慶深化知識產權強市建設奠定了堅實基礎。

　　知識產權提質增量成效明顯。全市發明專利授權量、商標有效注冊量分別達到385件和38214件，較2015年末分別增長了83.34%和136.95%。有效發明專利擁有量、每萬人口發明專利擁有量分別達到1977件和4.72件，是2015年末的2.5倍和2.43倍。

　　知識產權強企不斷增加。“十三五”期間，全市新增知識產權貫標企業120家，新增國家知識產權優勢、示范企業32家。全市共有國家知識產權示范企業3家，國家知識產權優勢企業29家，共有14家企業獲得中國專利獎，其中2家企業獲得第二十一屆中國專利銀獎。2020年廣東肇慶星湖生物科技股份有限公司獲得粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽“最佳投資潛力獎”。

　　知識產權運營成效不斷凸顯。實施知識產權質押融資風險補償政策，推廣知識產權保險，開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，促進知識產權金融創新。組織實施戰略性產業集群中小微企業專利轉化對接項目，實施專利轉化專項計劃，對高等院校、科研院所、新型研發機構專利轉化費用進行后補助，促進專利轉化運營，提升知識產權價值實現水平。全市知識產權質押融資金額達到3.5億元。

　　知識產權保護日益嚴格。組織“鐵拳”“劍網”“藍劍”“龍騰”“清風”等各類知識產權保護專項行動，持續形成打擊侵權假冒高壓態勢。開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設，建立了知識產權快速保護機制，全市共有知識產權維權援助服務機構4家?！笆濉逼陂g，全市辦理專利糾紛案件272宗，作出專利侵權糾紛行政裁決35宗，2020年我市辦理專利侵權糾紛行政裁決數量居全省第一。健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，肇慶市在2019年度全國城市知識產權行政保護工作績效考核中，全國參評的156個副省級城市及地級市中名列第34名，比上一年度上升75個名次。

　　知識產權服務水平有效提升。積極打造知識產權公共信息服務節點，發揮知識產權信息資源及數據優勢，聚焦區域重點產業，開展知識產權宏觀數據統計、戰略性產業集群知識產權發展態勢分析。設立“國家知識產權局商標業務肇慶受理窗口”，并成為首批香港特別行政區知識產權問詢點，提升商標注冊便利化服務水平，共受理商標業務169宗。建立商標培育指導站，為中小企業提供商標發展指導服務，引導企業走品牌經營之路。

　　知識產權管理體制更加健全。組建市市場監督管理局，保留市知識產權局牌子，實現專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、商業秘密的集中統一管理。專利、商標等執法納入市場監管綜合行政執法，知識產權與質量管理、標準化、反不正當競爭、食品藥品監管等工作的協調性明顯增強。建立市知識產權戰略實施工作聯席會議制度，籌備肇慶市知識產權保護中心、肇慶智能網聯新能源汽車產業知識產權運營中心，將知識產權融入產業創新鏈、資本鏈和政策鏈，最大程度激發產業的創新活力。

第二節  “十四五”時期發展形勢

　　從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠感染疫情全球大流行使大變局加速演進，全球產業鏈、供應鏈面臨沖擊，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。黨中央、國務院把知識產權保護工作擺在了更加突出的位置。

　　從省內形勢看，全省發展呈現新的階段性特征，處于競爭優勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業化城鎮化深化期和全面深化改革攻堅期。對標廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌總定位總目標，國內兄弟省份持續優化知識產權發展環境，“比、學、趕、超”勢頭強勁，我省知識產權工作走在全國前列面臨的壓力和難度增大。但是“雙區”建設、“兩個合作區”開發開放等多重國家戰略和先行先試政策在我省疊加，為應對新挑戰、增創新優勢、實現新發展帶來重大機遇，我省持續優化知識產權發展環境，將知識產權發展作為新的發展引擎，推動形成高水平全面開放新格局和高質量發展新高地。

　　從我市情況看，我市深入實施知識產權戰略，貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035）》《廣東省知識產權強省建設綱要》，著力強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務，將知識產權工作納入《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定出臺《關于促進肇慶市知識產權高質量發展的若干意見》《肇慶市知識產權辦公會議辦公室印發關于加快肇慶市知識產權發展工作方案的通知》，并將建設國家知識產權強市試點城市工作作為全市重點任務積極推進。但對標兄弟地市知識產權發展態勢，我市知識產權自身發展還存在一些問題和短板，主要表現為:關鍵核心技術領域高質量知識產權創造和儲備不足；知識產權侵權易發多發和侵權易、維權難的現象仍然存在；知識產權市場化運營機制尚未有效建立；知識產權轉移轉化成效有待提高；知識產權服務供給不夠充分便利；海外知識產權糾紛應對能力不足；公平競爭的文化理念尚未完全形成；知識產權制度促進經濟社會高質量發展的作用還需進一步發揮等?！笆奈濉睍r期，做好知識產權工作要統籌國內國際兩個大局，準確識變、科學應變、主動求變，在有效應對危機中抓住新機開拓新局，進一步促進我市知識產權高質量發展，全面提升我市知識產權綜合實力，為全省實施知識產權強省建設貢獻更多肇慶力量。

第二章  總體要求

　　“十四五”時期，要深刻把握開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標要求，圍繞習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，全面推進知識產權事業高質量發展。

第一節  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要指示精神，認真貫徹落實廣東省第十三次黨代會和肇慶市第十三次黨代會部署，堅持穩中求進的工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，抓住廣東“雙區”建設和“兩個合作區”開發開放重大歷史機遇，堅持以推動高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強市為目標、以改革創新為根本動力，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，激發全社會創新活力，更好地發揮知識產權在支撐和引領創新發展中的作用，為推動肇慶建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市提供有力保障。

第二節  基本原則

　　堅持肇慶特色，協調發展。突出肇慶產業特色，以知識產權要素資源整合和精準匹配為主線，努力推動知識產權賦能企業、產業和區域發展，將知識產權優勢轉化為企業的競爭優勢、產業的躍升優勢和區域的持續優勢。

　　堅持多維保護，優化環境。堅持多元治理、統籌協調、重點突破，不斷豐富完善知識產權保護體系；強化跨部門執法聯動，創新知識產權保護模式和手段；強化行政和司法保護，落實懲罰性賠償制度，促進保護能力和水平整體提升，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作體系，織密織牢知識產權保護網，進一步優化提升營商環境。

　　堅持質量為要，效益優先。堅持知識產權高質量發展導向，鼓勵更多的政策和資源向高價值知識產權產出和運用傾斜；圍繞優化營商環境加強服務引導和扶持推動，激發市場主體的創造活力，推動重點領域高價值知識產權穩健增長，促進知識產權高質量創造、高效益運用、高水平保護。

　　堅持開放包容，合作共享。以更加開放包容、互惠共享的思維和舉措推進知識產權交流合作，倡導知識共享，更好地運用知識產權促進國際貿易、國際投資，統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，維護知識產權領域國家安全。

第三節  主要目標

　　到2025年，實現引領型知識產權強市建設取得決定性重大成就，知識產權領域治理體系和治理能力建設取得新成效，知識產權保護效果明顯強化，知識產權創造質量和運用效益顯著提升，創新要素集聚、轉化運用流暢、保護制度完善、服務體系健全、高端人才匯聚的引領型知識產權強市初步建成，知識產權助力肇慶產業振興、鄉村振興，為建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市支撐作用充分彰顯。

　　——知識產權保護水平顯著提升。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化知識產權保護，侵權易發多發現象得到有效遏制，開展知識產權行政執法專項行動，依法嚴厲打擊專利、商標、著作權、地理標志、植物新品種等各類侵權假冒行為。加強奧林匹克標志、官方標志和特殊標志保護。深入開展知識產權侵權糾紛行政裁決示范建設，全面加強專利侵權糾紛行政裁決工作。完善知識產權快保護機構建設，推動優勢產業聚集區和高新區建設知識產權快速維權中心。強化維權援助機構建設，推動維權援助服務體系向基層延伸，實現維權援助服務“一張網”。至2025年，各縣（市、區）均建立知識產權快保護機構。知識產權法治環境更加優化，知識產權保護體系更加完善，知識產權保護激勵創新的基本保障作用得到充分彰顯，尊重知識價值的營商環境更加優化。

　　——知識產權創造質量顯著提高。營造良好的知識產權創造環境取得顯著成效，高價值知識產權產出和儲備顯著增長?！笆奈濉逼陂g，全市有效發明專利、商標注冊量、作品著作權（含計算機軟件著作權）登記數量穩步增長。到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量達4.75件，有效注冊商標數量、馬德里商標國際注冊數量、地理標志商標數量、地理標志保護產品數量、中國專利獎和廣東專利獎獲獎數量保持穩步增長；新增一批國家和省級知識產權優勢示范企業、知識產權管理體系貫標認證企事業單位。

　　——知識產權運用效益明顯提升。政策完善、要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系基本建成，知識產權運營服務生態更加優良?！笆奈濉逼陂g，重點培育和扶持知識產權密集型產業和區域特色產業，積極開展產業專利導航工作，加大植物新品種、商標、地理標志區域品牌培育力度。到2025年，力爭全市知識產權質押融資年度金額累計達到50億元。組織實施戰略性產業集群中小微企業專利轉化對接項目，實施專利轉化專項計劃，對高等院校、科研院所專利轉化費用進行后補助，促進專利轉化運營，力爭我市高校、科研機構的知識產權實施轉化率年均增長10%。強化地理標志促進運用，助力企業保護運營。圍繞我市地理標志相關產業，以“端硯”“德慶貢柑”、嶺南中藥材等地理標志商標、“懷集綠色農副產品”等區域品牌促進運用為重點，開展區域地理標志優勢產業培育，促進地理標志產品行業發展，提高我市地理標志商標、產品的知名度，提升地理標志商標和地理標志產品的經濟效益。

　　——知識產權服務水平全省領先。知識產權公共服務體系更加健全，知識產權公共服務節點網點布局合理，各類知識產權信息公共服務平臺得到整合，知識產權信息公共服務更加便民利民。知識產權服務業健康、有序發展，服務水平穩步提高。搭建市、縣兩級知識產權信息服務網絡，推進知識產權申請注冊便利化改革。強化基層商標品牌培育指導站建設，提供更全面的商標品牌相關服務。實施地理標志專業服務提升計劃，培育本地地理標志產品商標注冊機構，繼續積極引進優秀的知識產權服務機構，培育壯大本地知識產權服務機構。支持我市商標業務受理窗口整合優化工作，拓展窗口服務范圍，提高服務能力。到2025年，知識產權服務機構達到100家，新增一批知識產權品牌服務機構，廣東（肇慶）知識產權分析評議中心優勢充分發揮。

　　——知識產權發展生態環境更加優化。知識產權專業人才隊伍結構合理，知識產權人才培訓體系進一步完善，通過多層次、多渠道培育和引進知識產權高層次人才，形成一支高素質、復合型、國際化知識產權服務人才隊伍。通過廣泛宣傳知識產權，推廣知識產權普及教育，講好肇慶知識產權故事，使保護知識產權就是保護創新的文化氛圍有效形成。

肇慶市“十四五”知識產權發展主要指標表

　　注：1．“每萬人口高價值發明專利擁有量”是指每萬人口本市居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量：一是戰略性新興產業的發明專利；二是在海外有同族專利權的發明專利；三是維持年限超過10年的發明專利；四是實現較高質押融資金額的發明專利；五是獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。

　　   2．知識產權信息公共服務網站包括：一是指全省各級知識產權行政部門官方網站；二是全省被認定為知識產權信息公共服務節點網點機構所運維的網站；三是我市設立的知識產權信息公共服務節點以及網點。

第三章  主要任務

第一節  高起點完善知識產權頂層設計，推動實施知識產權強市戰略

　　推動實施知識產權強市戰略。研究制訂落實知識產權強國、強省、強市和強企戰略實施意見，充分發揮市政府知識產權辦公會議制度作用，進一步深入實施知識產權戰略，強化部門協調，壓實各級黨委政府責任，不斷推進國家知識產權強市建設試點示范城市、示范縣和示范園區建設。構建新時代知識產權強市指標體系，在制度創新、政策創新和機制創新方面大膽改革探索，形成肇慶示范引領的知識產權強市戰略。

　　完善知識產權保護政策體系。深入落實黨中央國務院關于強化知識產權保護的意見及各項政策措施。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，全面推行知識產權行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全行政執法與司法銜接工作聯席會議機制，營造良好營商環境。

　　健全高質量創造支持政策。聚焦“建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市”，積極融入大灣區產業鏈創新鏈，堅持“產業強市、項目為王、園區為母、企業第一”，圍繞“主導+特色”制造業體系，加強專利、商標、版權、地理標志等知識產權政策的頂層設計，推動知識產權為企業創新創業發展賦能，讓政策紅利更加高效、便捷地直達創新主體。

第二節  高標準強化知識產權保護，激發全社會創新活力

　　加強知識產權執法體系建設。強化執法能力建設和知識產權保護隊伍職業化專業化建設，強化對侵權多發領域的執法監管，積極構建知識產權訴調對接、行政與司法銜接等機制，推動各縣（市、區）深入開展行政執法工作，逐步形成市縣聯動、快速反應的執法機制，提高執法效能。開展知識產權保護專項行動，加大各類知識產權侵權行為打擊力度，加強行政處罰案件信息公開。加強人工智能、大數據等信息技術在知識產權領域的應用，將知識產權行政執法數據匯聚到網上執法平臺，實現知識產權保護信息大共享，推動知識產權保護線上線下融合發展，提高執法效率，提升知識產權保護社會滿意度。到2025年，我市知識產權社會滿意度達90分以上。

　　健全知識產權司法保護體系。建立完善與知識產權“三合一”審判機制相適應的案件管轄制度和協調機制，提高知識產權司法保護整體效能。綜合運用證據規則以及懲罰性賠償等制度，依法加大侵權賠償力度，提高賠償的科學性和合理性，支持知識產權權利人的合法訴求。強化協調聯動，完善案件立案、調解、保全、送達、巡回審判等跨區域訴訟服務，開展訴調對接工作，提高知識產權案件調處效率。有效運用互聯網技術，推動知識產權糾紛的網上立案、網上送達、網上調解、網上庭審等全流程在線訴訟服務。

　　完善知識產權多元化保護機制。建立健全協調聯動、高效便捷、司法保障的知識產權糾紛多元化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決等工作機制，加強訴訟和非訴訟爭議解決方式之間的銜接聯動，提升糾紛解決的整體效果。支持專業化知識產權仲裁、調解組織、公證機構培育發展，建立知識產權專家庫和技術調查官制度。在電商平臺、展會、專業市場和大型市場等重點領域和關鍵環節構建知識產權糾紛快速處理渠道，培育一批知識產權保護規范化市場。建立電商平臺知識產權快速維權處置機制。加快建設肇慶市知識產權保護中心，加強知識產權快保護機構能力建設，推動高要區知識產權快速維權中心建設，為產業發展提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的“一站式”綜合服務。強化維權援助機構建設，推動維權援助服務體系向基層延伸，實現維權援助服務“一張網”。建立重點企業知識產權維權保護快速通道，引導我市電子信息等技術密集型產業建立知識產權保護協會和專利聯盟，發動行業協會、專業服務機構等社會力量，建立知識產權保護志愿服務隊伍，鼓勵行業協會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。推動誠信建設，強化知識產權失信違法信息收集、管理、發布，推進知識產權信用分級分類監管，科學分配監管資源，針對企業不同信用等級分類，實施差異化監管。

第三節  高質量促進知識產權創造，支撐創新驅動發展

　　強化創新創造的引導機制。一是以高價值專利培育、專利導航等為抓手，引導企業發揮專利制度優勢，優化創新路徑，搶占市場制高點，培育一批具有領先優勢的“領頭雁”企業和具備專項特長的知識產權“小巨人”企業。加快專利的創造、儲備和布局，吸引更多龍頭企業入駐肇慶，增強產業發展外部吸引力和內部凝聚力。二是“堅持產業強市、項目為王、園區為母、企業第一”，深入對接省20個戰略性產業集群建設，強化大型產業集聚區牽引作用，著力“引項目、強龍頭、補鏈條、搭平臺、聚集群”，堅持以高質量發展為主體，完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制。規范專利申請、商標注冊和版權登記行為，探索建立非正常專利申請、商標惡意注冊監測機制。依法嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為。三是加強對各級各類知識產權優勢示范載體的指導和跟蹤服務，更好地發揮榜樣的引領作用。推進知識產權試點示范學校建設，推動高校、科研院所科研成果轉化運用，使高校、科研院所成為支撐企業創新的“智力寶庫”。

　　提升知識產權的產出質量。一是推進專利梯度發展。引導產業龍頭企業專利申請從“樹冠、樹葉型”外圍、淺表層技術向“樹干、樹根型”關鍵、核心層技術轉變，完善“根深才能葉茂”的專利架構布局；幫扶中小微企業以“專精特新”技術為重點，提升專利的數量、質量與“含金量”。二是推動商標品牌拓展提升。擦亮端硯文化、玉器文化等文化品牌，加強紅色文化資源傳承保護，以創業型企業和龍頭企業為重點，從商標注冊、使用、宣傳、管理、保護等各環節加強“引、幫、扶、推”，助力更多肇慶商標成為知名品牌。三是深化地理標志培育。推動地理標志注冊人和使用人之間深化利益共同體建設，加強地理標志的品質管控和宣傳推介，挖掘培育更多具有肇慶特色的地理標志，提升地理標志產品附加值，爭取2025年全市地理標志產品交易額達20億元以上。四是強化文化文藝領域版權保護，提升文化文藝領域的版權創造、運用、保護、管理和服務水平，引導和鼓勵文化文藝作品進行著作權登記，促進文化產業高質量發展。五是加強植物新品種保護，深化運用服務，激發育種創新動力，為種業創新和鄉村振興提供有力保障。

　　培育知識產權強企。深入推進知識產權優勢示范企業培育建設，加強中小企業知識產權服務力量，將“專精特新”企業納入知識產權優勢企業重點培育。支持高新技術企業、國有企業強化知識產權管理，推動企業貫徹實施知識產權管理規范，提升企業知識產權綜合能力。加大資金投入，幫助無有效發明專利的高新技術企業和規模以上工業企業挖掘產出高價值發明專利。針對我市無有效發明專利的高新技術企業和規模以上工業企業進行入企服務，開展專利實務等相關培訓；由專利技術特派員到企業進行專利技術挖掘并提供輔導，以挖掘產出更多發明專利，提高高新技術企業和規模以上工業企業有效發明專利擁有率。

第四節  高效益強化知識產權運用，賦能實體經濟發展

　　促進知識產權運用運營。圍繞“主導+特色”產業領域，優化提升“主導+特色”產業發展格局。通過“樹標桿”開展知識產權示范和優勢企業培育，進行典型示范引導；通過“抓重點”開展“知識產權進企進園”等措施，推動企業加強知識產權轉化運用。發揮知識產權運營服務平臺的作用，推動一批關鍵核心技術、高價值專利的實施和產業化。支持高校院所專利成果轉移轉化，鼓勵優質知識產權品牌服務機構與高校院所合作建設專業化專利轉移機構和知識產權運營人才隊伍，推動高校院所建立專利技術轉移全流程管理規范和內部風險防控制度，推進科技成果使用權、處置權和收益權改革。

　　破解專利轉化瓶頸障礙。一方面，以解決企業技術創新難題為導向，在專利技術對接上下功夫，依托嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心、肇慶學院國家大學科技園，引導企業和創新平臺、高校院所建立產學研合作機制，進行聯合技術攻關突破技術難點，組織開展多層面的專利技術對接活動，支持服務機構幫助中小企業獲取目標專利實現合作共贏。另一方面，以解決供給側信息不暢問題為導向，在專利技術供給上下功夫，推動肇慶學院等高校院所建立職務科技成果披露制度，加強知識產權運營機構建設。推進產學研深度融合，支持企業與高職院校、科研院所組建創新聯合體，讓更多科技成果走出實驗室、走向生產線，轉化為產業發展優勢。

　　探索開展專利開放許可試點。探索精準高效推進專利開放許可試點工作，深入挖掘高校、科研機構及國有企業具有市場前景的專利技術供給和中小微企業知識產權轉化需求，建設肇慶市專利開放許可信息發布平臺，探索形成一套以市場為主導、可復制推廣的專利開放許可模式，培育一批專利開放許可宣傳推廣點，進一步拓寬和暢通專利技術要素流轉渠道，引導創新主體通過開放許可轉化實施高質量專利，促進高校、科研機構的專利許可互利，實現專利“一對多”快速許可，達到激發供需、儲備項目、探索經驗和完善政策等效果，推動專利技術適配區域產業發展轉化實施，提升中小微企業創新發展和市場保護能力。

　　推進知識產權聯盟建設。鼓勵和推動肇慶“主導+特色”制造業集群上中下游企業與有關高校院所、行業組織、專業機構共同組建產業知識產權聯盟，圍繞基礎研發、技術應用和產品創新三大重點，利用聯盟化手段整合產業創新資源，形成產業創新合力，組織開展創新資源對接、產業專利池構筑和運營、知識產權人才培養，建立產業重大知識產權風險預警和聯合應對機制。

　　創新知識產權金融服務。擴大知識產權金融服務覆蓋面，支持商業銀行開展專利、商標、版權、地理標志等知識產權單獨或混合質押貸款業務，對符合條件的企業按規定予以貼息補助，更好地實現知識產權市場價值。支持銀行創新管理模式，在風險可控的前提下擴大知識產權質押貸款規模。推動知識產權質押融資風險補償機制運行，緩釋小微企業知識產權質押融資風險，調動銀行等金融機構積極性，推進知識產權質押融資保證保險。積極探索知識產權證券化業務，以高價值專利組合、高知名度商標等為基礎構建知識產權底層資產，推動知識產權證券化產品落地。到2025年，全市知識產權質押融資年度金額達到累計達到50億元。

第五節  高水平構建便民利民知識產權服務體系，優化知識產權公共服務

　　完善知識產權服務體系。圍繞構建“主導+特色”制造業產業集群和建設“2+4+N”產業高水平發展平臺的戰略部署，進一步深化知識產權領域“放管服”改革，加強信息化基礎設施建設，著力提高知識產權公共服務供給的可及性和便利性，按照國家知識產權局和省知識產權局關于強化知識產權公共服務和“放管服”改革優化營商環境相關工作精神，結合我市實際和知識產權數據資源，優化公共服務機構布局，構建以知識產權公共信息服務節點建設為依托、肇慶商標業務受理窗口為抓手、基層商標培育指導站為基礎，聚焦重點產業開展知識產權重點服務，培育高質量知識產權服務機構，多層次、多方位開展知識產權公共服務體系建設。

　　開展知識產權公共信息服務節點建設。以廣東省知識產權公共信息綜合服務平臺為依托，結合我市實際和企業需求，開展知識產權公共服務網絡平臺建設，通過系統規劃和統籌安排、市縣聯動和各方協同、項目布局和載體搭建等方式建設知識產權綜合運營公共服務平臺，為社會公眾提供知識產權政策宣傳、信息咨詢、信息檢索分析等服務。

　　強化肇慶商標業務受理窗口建設。加強窗口受理人員內部管理，面向社會提供商標注冊申請受理、商標咨詢、香港知識產權咨詢等服務，提升商標注冊便利化和知識產權服務水平。在各縣（市、區）及各園區、產業和行業協會建立商標品牌培育指導站，通過行政指導、普法宣傳等各種方式為企業提供商標注冊輔導、商標規范使用、商標維權援助、自主品牌培育、商標運用指引等服務。

　　做大做強知識產權服務行業。綜合運用市場調節手段，推動知識產權服務行業發展“存量向優、增量向強、總量向上向好”：圍繞實體經濟和“主導+特色”產業體系的多元化、多層級需求，靈活采用購買服務、專項培訓、沙龍交流等方式，引導大型知識產權服務機構做優做強，提升全鏈條綜合服務能力，增強“同城多點”服務能力，形成一批國家級、省級知識產權服務品牌機構。支持中型知識產權服務機構走專業化、特色化發展道路，形成在知識產權注冊申請、維權代理、司法訴訟、調解以及評估、交易、鑒定、培訓等領域的專長，實現服務鏈上下游優勢互補、多業態協同發展。幫助小微型知識產權服務機構有序發展，有效提升品質，提供更快速、更便捷的代理服務。積極探索“互聯網+”服務新模式，促進知識產權服務內容和互聯網形式的結合，鼓勵運用在線網站、微信小程序等手段拓展服務范圍，降低服務成本。探索建立知識產權服務對接重點產業、重大項目工作機制，重點提供專利導航等高端服務。完善知識產權服務行業監管機制，在實施“雙隨機、一公開”監管的同時，逐步探索建立知識產權代理機構“黑白名單”工作機制，構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系。

第六節  高規格加強知識產權文化建設，積極參與知識產權區域布局和國際合作

　　大力倡導知識產權文化。將知識產權專題培訓列入各級黨委黨組中心組學習和黨校（行政學院）干部長期教育培訓計劃，增強全市黨員干部知識產權發展和保護意識。統籌傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，將知識產權宣傳納入全市普法教育、精神文明建設、誠信建設等重大活動，結合知識產權宣傳周、專利周、法治宣傳周等，開展知識產權宣傳和科普教育活動，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣，營造良好的知識產權文化環境。大力推進知識產權進企業、進社區等公益宣傳活動，推動高校知識產權教育示范、試點建設工作，探索建立高校知識產權教育實踐基地，鼓勵有條件的學校開展知識產權課內外活動，為知識產權未來發展夯實基礎。

　　大力培養知識產權人才。加強市級知識產權培訓基地建設，加強知識產權行政管理、行政執法、行政裁決人員培訓，分層次分區域持續開展輪訓。加強肇慶學院政法學院、知識產權學院的相關專業建設，推動高校知識產權相關學科融合發展。完善廣東（肇慶）知識產權分析評議中心建設，為我市有需要的企業提供知識產權分析評議、專利導航等服務。指導企事業單位和高等院校建立人才聯合培養協作機制，開展企業高管知識產權培訓，大力開展知識產權實務型人才培養。從行業協會、高等院校、科研機構、企事業單位等相關領域的技術人員中遴選技術調查官，建立我市技術調查官名錄庫，參與國家技術調查官名錄庫建設。開展知識產權服務業人才培訓，培養我市地理標志專業人才隊伍，組織地理標志產品、商標運用促進培訓，提高我市知識產權服務人才專業能力。

　　積極構建知識產權智庫。建設知識產權智庫，為開展運營對接、研討咨詢、政策建議等工作提供專家隊伍支撐。探索設立市級知識產權專家委員會，在市級決策咨詢工作中注意征詢知識產權專家意見，用好用足知識產權智庫。聯合企業、專業機構、高等院校等構建知識產權培訓協作機制，培養和引進一批與國際接軌的知識產權運營高端人才。根據肇慶市產業發展特色，培育并引進高層次知識產權人才，強化人才分類和動態管理。

　　深化知識產權合作交流。積極參與粵港澳大灣區知識產權國際合作高地建設，以知識產權支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，強化肇慶與粵港澳大灣區其他城市知識產權保護和運用合作，加強知識產權國際合作交流，推動企業、服務機構、產業聯盟在“走出去+請進來”中全方位了解國內外知識產權形勢，提升國際化水平。開展海外知識產權專題培訓和指導，收集掌握海外知識產權糾紛信息，幫助企業消除知識產權重要規則認知上的“盲點”，避開可能存在的知識產權侵權和糾紛“風險點”。

第四章  保障措施

第一節  加強組織領導

　　加強知識產權工作的領導，充分發揮肇慶市知識產權工作領導小組的作用，健全知識產權工作統籌協調協作機制，各地各有關部門按照職責分工，研究具體落實措施，協同推進知識產權事業發展。市市場監管局（知識產權局）會同相關部門制定和實施方案，支持有條件的地區先行先試，積極探索務實管用的具體措施，不斷豐富完善有關政策，確保各項工作落地見效。

第二節  加強工作保障

　　各級政府要持續加大知識產權資金投入力度，優化資金的管理和使用?？茖W編制年度知識產權預算，加強績效評價、審計監督、支出進度考核結果應用。各縣（市、區）要加強知識產權隊伍建設，為知識產權工作提供保障。

第三節  強化監督考核

　　完善考核評價機制。建立第三方監測與重要節點評估機制，廣泛聽取創新主體、服務機構的政策需求，及時發現和解決規劃實施過程中出現的問題，必要時動態調整相關規劃目標和任務進度，確保規劃有序、有度、有效推進。

附件

知識產權保護和運用“十四五”規劃重大工作任務表